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                        首頁 >  中國城管  > 正文

                        深度融合謀發展 優勢互補譜新篇

                        ——安吉律師參與城管綜合行政執法透視

                        時間: 2018-09-13     來源:

                        按照《司法部住房和城鄉建設部關于開展律師參與城市管理執法工作的意見》和《浙江省司法廳浙江省住房和城鄉建設廳關于開展律師參與綜合行政執法試點工作的通知》要求,浙江省湖州市安吉縣綜合行政執法局(城市管理局)(以下簡稱“安吉縣城管局”)借鑒先行地區經驗,結合本地實際,不斷開拓創新,強化社會律師與公職律師的深度融合,優勢互補,推動城市管理執法體制改革,改進城市管理工作,譜寫了律師參與城市管理綜合行政執法工作的新篇章。

                        授人以魚 發揮社會律師的職業優勢

                        自今年啟動律師參與城市管理綜合行政執法工作以來,安吉縣城管局將原先的“法律顧問”制度升級為“律師駐隊”模式,9名駐隊社會律師每周一至周五分別輪班駐扎到14個執法中隊,參與中隊日常一線執法。

                        由于駐隊社會律師與行政機關沒有直接利害關系和隸屬關系,也沒有執法任務,所以更容易保持中立。今年以來,駐隊社會律師隨隊現場執法115次,幫助糾正執法人員各類執法問題35個,增強了執法人員依法執法意識,促使執法人員自覺形成依法辦事的工作思路。同時,駐隊社會律師能夠公平對待執法人員與執法對象,成為執法人員與執法對象之間溝通的橋梁,執法對象因信任其法律專業水平,也更容易接受駐隊社會律師意見,從而減少發生沖突的機會和概率。自律師駐隊以來,共化解各類執法矛盾23個,為執法人員及執法對象提供法律咨詢150人次,開展執法人員培訓19次,審查規范性文件15個,發出律師催告函10份,督促當事人履行行政決定成功率100%,參與重大行政決策8次,有效提高了中隊執法效能。

                        授之以漁 突出社會律師的傳幫帶作用

                        隨著城管執法體制改革的深入推進,安吉縣城管局充分用足用好現有編制額度,加大招錄力度,優化人員結構,不斷加強本部門法制人才和公職律師隊伍建設,目前已有5名公職律師。

                        實行社會律師駐隊后,如何處理好駐隊社會律師與本部門公職律師乃至與局法制機構之間的關系,是推進律師參與城市管理綜合行政執法需要解決的實際問題。由于體制機制因素,公職律師雖然長期在政府部門工作,但并不都在法制崗位,而且雖然對各自專業領域熟悉度高,但接觸法律事務面窄,鍛煉的機會不多。而社會律師的專攻領域較寬,能較好應對各種法律問題甚至法律以外的各種社會問題和紛繁的社會關系,相對具有專業優勢和實踐優勢。為充分發揮駐隊社會律師的這種優勢,并傳遞給本部門的公職律師,安吉縣城管局采取公職律師參與輪班駐隊、出庭應訴、模擬法庭、法律沙龍等方式,將公職律師與社會律師深度融合,發揮社會律師傳幫帶作用。

                        織好“漁網” 發揮兩類律師的融合優勢

                        目前,在駐隊社會律師指導下,安吉縣城管局共派出3名公職律師參與輪班駐隊,公職律師和業務骨干擔任局行政訴訟代理人出庭應訴12次,組織公職律師和業務骨干參與模擬法庭5次,舉辦法律沙龍研討等活動10次,進一步拓寬和提升公職律師、業務骨干的法律視野和法律實務能力。

                        考慮到經費保障及注重實效等因素,安吉縣城管局集中人力財力率先在縣城執法中隊設立“律師駐隊示范點”,確保周一至周五均有律師輪班駐點,對局本級和其他13個派駐鄉鎮執法中隊則采取巡回駐點方式兼顧。在運行初期,由于簽約律師事務所派駐律師的數量遠遠不能滿足基層一線執法的需求,磨合期的各類問題隨之一并產生。為破解這一難題,安吉縣城管局積極開拓創新,進一步發揮駐隊社會律師的“漁夫”作用,整合局公職律師、法制機構工作人員和業務骨干等各類法制力量,由駐隊社會律師授之以漁,形成“縣局法制員、中隊兼職法制員、分隊法制聯絡員”的三級法制員網絡。

                        截至目前,安吉縣城管局三級法制員網絡共有法制人員39人,按照各自權限共審核各類行政執法案件450余件,出具書面法律意見310件,提供法律咨詢250人次,開展執法培訓30余次。通過駐隊社會律師到14個中隊的巡回指導,安吉縣城管局以點帶面,織就各中隊法制人才“漁網”,同時實行各中隊優勢互補,相互配合,共同為城市管理綜合執法系統的依法行政提供思想層面和技術層面的支持,為法治安吉建設作出貢獻。

                        戴軼毅

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