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                        推進法治政府建設 提高依法行政水平

                        ——全國住房城鄉建設系統法治政府建設經驗交流

                        時間: 2018-01-11     來源: 中國建設報

                        ??? 住房城鄉建設部法規司協辦

                        ??? 為認真學習貫徹黨的十九大有關法治建設的新要求,把住房城鄉建設系統法治政府建設各項工作做實做細做好,住房城鄉建設部召開全國住房城鄉建設系統法治政府建設暨依法行政工作會議,總結工作,交流經驗,進一步推進法治政府建設,提高住房城鄉建設依法行政水平。

                        立法引領 制度推動

                        以法治思維保障各項工作深入持久開展

                        浙江省住房和城鄉建設廳

                        近年來,在住房城鄉建設部的有力指導和省委、省政府的正確領導下,浙江省住房城鄉建設事業始終保持良好的發展勢頭,多項工作走在前列。這些成效的取得原因是多方面的,其中尤為關鍵的一點,是高度重視立法先行,充分發揮立法的引領作用,以法治思維、法治方式和法治力量保障和推動各項工作深入、持久開展。

                        緊扣重點領域 注重立法及時性

                        法律與實踐緊密結合,及時回應和解決實踐中最為緊迫和突出的問題,才能有旺盛的生命力,擔負起“治國之重器”的使命。這幾年浙江省部署推動重點工作,往往都是同步開展立法,立足于看長遠、管根本。浙江省住房城鄉建設廳謀劃“三改一拆”(舊住宅區、舊廠區、城中村改造和拆除違法建筑)行動之時,就聯合多個單位成立了法規起草小組,開展《浙江省違法建筑處置規定》草案的調研、起草工作,將實施部門起草、政府法制辦審核修改兩個環節合并,積極爭取省人大前期共同參與,大大縮短了立法時間,2013年2月21日省政府下發通知部署開展全省“三改一拆”行動,同年7月26日省人大常委會就二審通過了法規。法規的及時出臺有力保障了“三改一拆”行動的順利開展,同時,將各地貫徹實施法規的情況作為“三改一拆”工作督察的重要內容,也保證了法規的執行不拖延、不打折,很好地實現了立法和工作實踐相統一、相銜接。

                        從2015年起實施城鎮危舊房治理三年行動計劃,邊探索邊研究,當年年底就向省人大常委會申報《浙江省房屋使用安全管理條例》作為2016年立法項目,經過一年多的努力,條例于2017年7月通過、9月1日起施行,為三年行動結束后的房屋使用安全常態化治理提供制度支撐。

                        此外,2015年制定的《浙江省綠色建筑條例》、2017年制定的《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》等法規、規章,也都是與新的工作任務和要求緊密結合,使工作更有底氣、更有力度。

                        破解實踐難題 突出立法操作性

                        在全面推進依法治國的今天,既要確保依法行政,又要實現有效執法,迫切需要具有針對性和操作性的立法。

                        違法建筑“建快拆慢”、“建易拆難”是長期困擾基層執法的突出問題,特別是在行政強制法等法律對執法程序要求越來越高的情況下,這一問題更是成為制約違法建筑治理的“瓶頸”。在國內地方立法尚無先例可循的情況下,《浙江省違法建筑處置規定》建立了以自行拆除為基礎、以申請拆除(助拆)為輔助、以強制拆除為保障的拆違機制,特別是用好、用足城鄉規劃法等上位法的規定,明確了執法機關制止當事人違法建設行為的強制措施(即查即拆)和違法建筑拆除的代履行,建立了快速處置機制,大大增強了依法拆違的操作性,有效解決了實踐中為了提高執法效率“用違法手段拆違法建筑”的問題,樹立了以法治思維和法治方式解決社會管理難題的樣板。

                        2017年,制定《浙江省房屋使用安全管理條例》,針對違法裝修制止難的問題,從裝修經營者的角度將房屋裝修定性為生產經營活動,從而依據安全生產法第六十七條,明確對于拒不停止違法施工的房屋裝修活動可以實施停電措施,提供了有力的執法手段。

                        體現公正民主 確保立法科學性

                        住房城鄉建設系統很多工作都涉及群眾的重大利益,立法不僅要保障執法,而且要規范執法,維護公平正義,確保不偏離法治的大方向。浙江省住房城鄉建設廳開展違法建筑處置立法時,針對易引發爭議、產生不公的“無法采取改正措施消除影響”情形的認定、沒收處罰的適用等問題統一尺度、規范裁量,同時,充分體現以人為本、寬嚴相濟的執法理念,規定了違法建筑暫緩拆除的情形。各地將這些要求落實在“三改一拆”的具體行動中,實現了強勢拆違、依法拆違、和諧拆違的有機統一。

                        高度重視在立法程序中充分聽取意見、充分研究論證,努力提高立法質量。2017年制定《浙江省城市景觀風貌條例》時,為了確保全國首創的“百分比”公共環境藝術促進制度(按建設項目投資的一定百分比強制要求配置公共環境藝術品)切實可行,省住房城鄉建設廳從全省各地選取各類建設項目進行測算分析,做到心中有底;制定《浙江省城鎮生活垃圾分類管理辦法》時,多次進社區、進小區開展調研,充分聽取社區居委會、物業服務企業和廣大居民的意見;2016年制定《浙江省餐廚垃圾管理辦法》時,專門召開立法聽證會,調動起社會各界的參與熱情。

                        踐行治理理念 提升立法系統性

                        從管理轉向治理,構建各級政府及有關部門、社會組織、企業、公民等各類主體協同治理的格局,是新時代立法的必然趨勢。在違法建筑治理方面,《浙江省違法建筑處置規定》明確政府職責,要求各級政府建立健全違法建筑防控和治理工作責任制、行政問責制,規定了執法機關和鄉鎮政府、街道辦事處的日常巡查、防控責任;強化部門配合,要求執法機關及時將違法建筑處置決定及其執行情況書面告知有關部門和單位,有關部門和單位在違法建筑處置決定執行完畢前不得為當事人辦理相關證照、登記或者備案手續以及提供供電、供水、供氣等服務;強化社會監督,保障群眾舉報權利,發揮居民委員會、村民委員會等基層組織和物業服務企業的作用。在房屋使用安全治理方面,《浙江省房屋使用安全管理條例》也進行了全面的探索,不僅對政府、部門、公眾等不同主體的權利義務予以明確,而且特別突出房屋所有權人等房屋使用安全責任人的主體責任,提出了很多具體的要求,轉變了以往常見的政府大包大攬的治理思路。

                        這幾年,浙江省開展了城市景觀風貌立法、首個省域層面房屋使用安全管理立法,也開展了違法建筑處置、綠色建筑、城市生活垃圾分類、農村住房建設管理等方面的立法,這些立法切合實際、深得民心。下一步,浙江省將深入貫徹落實黨的十九大精神,繼續堅持立法引領、制度推動,不斷開創新時代住房城鄉建設事業新局面,為法治政府建設作出更大貢獻!

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